2015年12月9日，住建部印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動社會資本投入積極性。近兩年，我國逐漸調(diào)整地下管廊建設(shè)投資模式，改變了過去政府單獨(dú)投資市政工程方式，讓企業(yè)成為建設(shè)和運(yùn)營主體。然而，長期大量被無償使用地下管廊，始終難為企業(yè)提供合理穩(wěn)定的收益，無法對社會資本形成太大的吸引力。  

城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。據(jù)專家測算，地下綜合管廊建設(shè)分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬元，入廊管線大約4000萬元，總造價每公里1.2億元。按目前的城鎮(zhèn)化速度，未來3-5年，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生約1萬億元的投資，成為我國穩(wěn)增長利器。  

 今年以來，地下管廊建設(shè)屢被提上重要議事日程，4月，廈門等10個城市被確定為綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將試點(diǎn)向全國鋪開。根據(jù)分析機(jī)構(gòu)調(diào)研，地下管廊建設(shè)熱潮下，各地難掩收費(fèi)難的問題，調(diào)研結(jié)果顯示，從全國目前情況看，前幾年進(jìn)行地下管廊建設(shè)的城市，大都是由政府財(cái)政兜底，缺少明確的收費(fèi)政策。業(yè)內(nèi)表示，本次頒布的指導(dǎo)意見給了地下管廊收費(fèi)明確的政策支持，讓入廊管線難以再推脫繳費(fèi)責(zé)任。指導(dǎo)意見明確，城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定，并由供需雙方按照市場化原則簽訂協(xié)議，明確付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制等事項(xiàng)。不過，不可否認(rèn)，地下管廊收費(fèi)短時間內(nèi)無法與巨大的建設(shè)運(yùn)營成本匹配。  

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城市地下管廊全面試水有償使用